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第一百三十九章 财政赤字，以工代赈（第4页）

在战争之中，百姓可以逃难，但在瘟疫、饥饿、寒冷气候面前，百姓却是逃无可逃。

而这三样东西历来是相继出现的。

一旦遭遇极端天气，就会造成百姓饥寒交迫，大量百姓冻饿而死。

这些冻死饿死的百姓，又会在春天变成病原体，传播大范围的瘟疫，导致那些苟活到春天的百姓大范围感染。

如此反复，直到活人的数量降到一定范围才会停止。

这也就是为什么曹操明明只是打了一场仗，却导致‘白骨露於野，千里无鸡鸣’的主要原因。

要想不造成连锁反应，他们这里就还需要给百姓购置一些保暖之物。

思虑之间，刘备自是越发忧愁的看向秦瑱道：

“形势如此，军师可有解决之法？”

而他说完，就见秦瑱正色道：

“不瞒主公，此亦是在下此次前来所为之事！”

“当前我军种种患处，无非两点，一者难民成患，数量极多，难以管理！”

“二者，我军钱粮不足，难以为继！”

“故而在下思虑了一个以工代赈之法，用以解决我军如今之患！”

见得秦瑱果然有解决办法，刘备与孙乾自是一喜，忙问道：

“不知何为以工代赈？”

秦瑱见之，便将自己的计划书取了出来，一边说一边将书递给刘备道：

“所谓以工代赈，便是将救济之法，改成招募流民做工之策！”

“因当前我军钱粮不足，便须寻个开源节流之法。”